เจ้าหน้าที่ ช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม บาคาร่า ประมาณ 450,000 คนทั่วโลก ปฏิบัติ งานท่ามกลางความขัดแย้งทางอาวุธและภัยธรรมชาติ ซึ่งมักเกิดขึ้นในประเทศที่อันตรายที่สุดในโลกบางประเทศ พวกเขาไม่มีภูมิคุ้มกันต่อสภาพที่ย่ำแย่ ความไม่มั่นคง และความรุนแรงที่อยู่รายรอบ อันที่จริงแล้ว287 คนตกเป็นเหยื่อของการโจมตีที่รุนแรงในปี 2558 ตาม ฐานข้อมูลความปลอดภัย ของAid Worker
ค้นคว้าปัญหา
ฐานข้อมูลความปลอดภัยของผู้ปฏิบัติงานช่วยเหลือดึงข้อมูลจากแหล่งสื่อและผ่านการรายงานโดยสมัครใจจากองค์กรช่วยเหลือ พบว่าการโจมตีลดลง 22 เปอร์เซ็นต์ใน ปี2558 การโจมตีเจ้าหน้าที่ช่วยเหลือส่วนใหญ่อยู่ใน 5 ประเทศ ได้แก่ อัฟกานิสถาน โซมาเลีย ซูดานใต้ ซีเรีย และเยเมน จากเหตุการณ์ที่รายงาน เหล่านี้ การยิงเป็นความรุนแรงต่อพนักงานช่วยเหลือที่พบบ่อยที่สุด ตามมาด้วยการลักพาตัว
การสำรวจล่าสุด 2,423 คนโดยกลุ่มHumanitarian Women’s Networkและองค์กรพัฒนาเอกชนReport the Abuseพบว่าระหว่าง 24 เปอร์เซ็นต์ถึง 69 เปอร์เซ็นต์ของผู้ตอบแบบสอบถามรายงานว่าตกเป็นเหยื่อของความรุนแรงทางเพศขณะอยู่ในภารกิจ เราพบหลักฐานว่าปัญหานี้ไม่ได้รับการรายงานอย่างเรื้อรัง ข้อมูลบิดเบือนเกี่ยวกับประสบการณ์ของผู้ปฏิบัติงานช่วยเหลือด้านความรุนแรง
ชาวซีเรียจำนวนมากขอความช่วยเหลือด้านอาหารจากสำนักงานบรรเทาทุกข์และการทำงานแห่งสหประชาชาติ ณ ค่ายอัล-ยาร์มุก ทางใต้ของดามัสกัสเมื่อปี 2014 Reuters
การศึกษาของเรา
เมื่อฉันรู้ว่าแทบไม่มีงานวิจัยในหัวข้อนี้ ฉันจึงค้นหาคำตอบสำหรับคำถามพื้นฐาน ความรุนแรงทางเพศต่อพนักงานช่วยเหลือหายากหรือแพร่หลายหรือไม่? ใครคือผู้กระทำความผิดและเหยื่อ? หน่วยงานทำอะไรเพื่อปกป้องคนงานช่วยเหลือหรือช่วยให้พวกเขาฟื้นตัว?
ในปี 2016 ฟีบี้ ดอนเนลลี นักศึกษาปริญญาเอกของทัฟส์ และฉันวางแผนการศึกษาเพื่อหาคำตอบสำหรับคำถามเหล่านั้น ผลลัพธ์ที่ได้นั้นน่าตกใจและน่าผิดหวังอย่างยิ่ง
เราประมาณการว่าผู้หญิงเป็นมากกว่าร้อยละ 90ของพนักงานช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมที่เคยประสบกับความรุนแรงทางเพศ เราระบุผู้รอดชีวิตหญิงจากหลายสิบประเทศ รวมทั้งสหรัฐอเมริกา ยูกันดา และปากีสถาน ผู้หญิงเหล่านี้ดำรงตำแหน่งในทุกระดับชั้นภายในหน่วยงานช่วยเหลือ พวกเขาเป็นแพทย์ ทนายความ นักสังคมสงเคราะห์ พยาบาล นักโภชนาการ และอื่นๆ
นอกจากนี้ เราพบว่าการใช้ความรุนแรงทางเพศต่อพนักงานช่วยเหลือสตรีขณะปฏิบัติภารกิจปรากฏว่าแพร่หลาย ในขณะที่ผู้หญิงหลายคนบอกเราว่าพวกเขาเคยประสบกับเหตุการณ์หลายครั้งแต่มีผู้หญิงเพียงไม่กี่คนที่รายงานเรื่องนี้ ปัญหาส่วนใหญ่ยังไม่ได้รับการยอมรับจากหน่วยงานช่วยเหลือและผู้บริจาค นอกจากนี้เรายังพบว่าพนักงานช่วยเหลือชายที่เป็นเกย์ตกเป็นเหยื่อ เช่นเดียวกับชายต่างเพศบางคน แม้ว่าจะมีระดับน้อยกว่าผู้หญิง
ผู้กระทำความผิด
บางทีการค้นพบที่น่ารำคาญที่สุดของเราคือผู้กระทำความผิดเกี่ยวกับความรุนแรงทางเพศต่อพนักงานช่วยเหลือส่วนใหญ่เป็นเพื่อนร่วมงานชายของพวกเขาเอง
ผู้กระทำผิดมักจะเป็นผู้ชายที่อยู่ในตำแหน่งกำกับดูแลหรือให้ความปลอดภัย จากการสัมภาษณ์และการวิจัยอื่นๆ ของเราเกี่ยวกับสภาพแวดล้อมที่มีความรุนแรงทางเพศแพร่หลาย เช่นกองทัพสหรัฐวิทยาเขตของวิทยาลัยและการปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติเราเห็นรูปแบบที่ชัดเจน ประการแรก ความรุนแรงทางเพศมักจะเกิดขึ้นในสถานที่ทำงานที่เหยียดเพศและรักร่วมเพศ ซึ่งผู้ชายที่มีทัศนคติแบบลัทธินิยมลัทธินิยมนิยมยกย่องความทรหดของผู้ชายและอำนาจการเสี่ยงภัย เป็นเรื่องปกติที่ผู้บริหารระดับสูงจะไม่หยุดยั้งเมื่อมีการแจ้งการละเมิดเหล่านี้ ผู้ให้สัมภาษณ์รายหนึ่งกล่าวว่า
“เมื่อได้รับรายงาน ผู้คนจะได้รับแจ้งว่า ‘นั่นเป็นเพียงชีวิตในทุ่ง และถ้าคุณไม่สามารถแฮ็กมันได้ คุณควรออกไป’”
เราได้เรียนรู้ว่าผู้กระทำความผิดบางคนยังใช้แอลกอฮอล์และยาเสพติดสำหรับการข่มขืนเพื่อทำให้เหยื่อของพวกเขาเสี่ยงมากขึ้น
หน่วยงานช่วยเหลือตอบสนองอย่างไร
หน่วยงานช่วยเหลือส่วนใหญ่ที่เราตรวจสอบมีนโยบายอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการล่วงละเมิดทางเพศและการทำร้ายร่างกายในหนังสือของพวกเขา แต่ในทางปฏิบัติ พวกเขาล้มเหลวในการฝึกอบรมพนักงานหรือบังคับใช้นโยบายอย่างเพียงพอ มีข้อยกเว้นบางประการ – โดยเฉพาะกลุ่มช่วยเหลือ Oxfam ในอังกฤษ – ความล้มเหลวในการแก้ไขปัญหานี้มีแพร่หลาย
เราบันทึกเหตุการณ์หลายสิบครั้งที่หน่วยงานช่วยเหลือกล่าวโทษ ไล่ออก หรือขึ้นบัญชีดำเหยื่อ ผู้ให้สัมภาษณ์ท่านหนึ่งตั้งข้อสังเกตว่า
“พวกเขามองว่ามันเป็นเรื่องที่ไม่เป็นเรื่องใหญ่ ‘เด็กผู้ชายจะเป็นเด็กผู้ชาย’ ‘เขาทำผิด’ ‘ไม่เป็นไร’ ‘เราจะดูแลมันเอง’”
ผู้ให้สัมภาษณ์รายงานว่าหน่วยงานช่วยเหลือมักพยายามตำหนิผู้หญิงที่ถูกทารุณกรรมด้วยความรุนแรงทางเพศ ดังที่ผู้ให้สัมภาษณ์คนหนึ่งอธิบายว่า
“คำถามแรกที่ฉันถูกถามหลังจากการทำร้ายร่างกาย – กลางดึกโดยเจ้าหน้าที่ที่รับแจ้งเหตุฉุกเฉินในสัปดาห์นั้น – คือ “คุณดื่มหรือเปล่า” ราวกับว่าฉันถูกตำหนิ ฉันไม่ได้ดื่ม ประตูห้องนอนของฉันถูกเตะลงกลางดึกขณะที่ฉันนอนหลับโดยชายสวมหน้ากากสวมชุดทหาร”
ไม่มีหน่วยงานช่วยเหลือใดที่เราวิจัยมีนโยบายที่เป็นทางการเกี่ยวกับความรุนแรงทางเพศต่อคนงาน LGBTQ สิ่งที่เราพบแทน: ความรู้สึกปรักปรำและต่อต้านเกย์ ตามที่พนักงานช่วยเหลือชายที่เป็นเกย์กล่าวว่า
“ชนกลุ่มน้อยทางเพศต้องทนกับความคิดเห็นเชิงลบหรือเป็นอันตรายและสภาพแวดล้อมการทำงานที่ไม่เป็นมิตร … คุณต้องเงียบไม่เช่นนั้นคุณสามารถเสี่ยงได้”
สิ่งที่สามารถทำได้?
จากปัญหาความรุนแรงทางเพศที่ร้ายแรงเราขอแนะนำให้หน่วยงานช่วยเหลือ:
พัฒนา ส่งเสริม และบังคับใช้นโยบายที่ป้องกันและลงโทษการละเมิดนี้
ปฏิบัติต่อผู้รอดชีวิตอย่างเป็นธรรม
ปกป้องผู้รอดชีวิตจากการแก้แค้นหากพวกเขารายงานการละเมิด
หน่วยงานช่วยเหลือล้มเหลวในการป้องกันและจัดการกับความรุนแรงทางเพศต่อพนักงานช่วยเหลือ พวกเขาไม่สามารถเพิกเฉยต่อความรุนแรงของปัญหาที่อยู่ในมือได้อีกต่อไป บาคาร่า
